จีนได้จัดการประชุมสภาผู้แทนประชาชนจีนสมัยที่ 11 ครั้งที่ 4 ณ หอประชุมประชาชนจีน ระหว่างวันที่ 5-14 มีนาคม 2554 เพื่อรายงานผลการปฏิบัติงานของรัฐบาลจีนภายใต้แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี ฉบับที่ 11 (ระหว่างปี 2549-2553) รวมทั้งวางเป้าหมายและสานต่อการปฏิบัติงานของทุกภาคส่วน ภายใต้แผนพัฒนาฯ 5 ปี ฉบับที่ 12 (ระหว่างปี 2554-2558) โดยมีสาระสำคัญ ดังต่อไปนี้

ภาพจาก http://www.xinhuanet.com

ตอนที่1. ผลการปฏิบัติงานของรัฐบาลจีนภายใต้แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี ฉบับที่ 11 (ระหว่างปี 2549-2553)

ผลสำเร็จของจีนในช่วงระยะ 5 ปีที่ผ่านมา

• กำลังการผลิตและมูลค่าผลผลิตรวมของประเทศ เพิ่มสูงขึ้นอย่างเห็นได้ชัด โดยในปี 2553 จีนสามารถสร้างมูลค่าการผลิตมวลรวมภายในประเทศทั้งสิ้น 39.8 ล้านล้านหยวน เพิ่มขึ้นจากปีก่อนร้อยละ 11.2 ขณะที่รายได้ทางการคลังเพิ่มขึ้นจาก 3.16 ล้านล้านหยวนเป็น 8.31 ล้านล้านหยวน นอกจากนี้ จีนยังประสบความสำเร็จในการคิดค้นเทคโนโลยีที่ทันสมัย การรักษาความมั่นคงและการป้องกันประเทศ
  
  
• การพัฒนาด้านสังคมเป็นไปอย่างต่อเนื่องและรวดเร็ว ประชาชนมีชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น โดยเห็นได้จากรายได้ต่อปีของประชาชนในเขตเมืองและเขตชนบทเพิ่มขึ้นร้อยละ 9.7 และร้อยละ 8.9 ตามลำดับ ขณะเดียวกันระบบประกันสังคมได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น
  
  
• การเปิดประเทศของจีนประสบความสำเร็จเป็นอย่างยิ่ง โดยจีนสามารถสร้างมูลค่าการค้าระหว่างประเทศทั้งสิ้น 2.97 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ส่งผลให้เศรษฐกิจของจีนเติบโตขึ้นอย่างรวดเร็ว
  
  
• สถานะและบทบาทของจีนในเวทีระหว่างประเทศเพิ่มสูงขึ้นเป็นอย่างมาก

การปฏิบัติงานของรัฐบาลจีนในช่วงระยะ 5 ปีที่ผ่านมา

• ดำเนินนโยบายควบคุมราคาสินค้าที่เพิ่มสูงขึ้น การเกินดุลการค้ามากเกินไป และการเพิ่มสูงขึ้นในภาคการลงทุน รวมทั้งควบคุมดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์ ขณะที่ด้านการเงิน จีนได้เร่งดำเนินการนโยบายการเงินและนโยบายการคลังอย่างผ่อนปรนเพื่อรับมือกับวิกฤตเศรษฐกิจโลก ในขณะเดียวกัน จีนยังกระตุ้นการบริโภคภายและขยายอุปสงค์ภายในประเทศอย่างต่อเนื่อง ส่งทำให้เศรษฐกิจจีนมีการเติบโตและการฟื้นตัวขึ้นอย่างมาก
  
  
• เสริมสร้างภาคเกษตรกรรม โดยรัฐบาลจีนได้ทุ่มงบประมาณเป็นมูลค่ารวม 3 ล้านล้านหยวน นอกจากนี้ ในปี 2553 ยังได้อุดหนุนเงินด้านการผลิตของเกษตรกรจำนวน 122,600 ล้านหยวน ทำให้รายได้เกษตรกรเพิ่มขึ้นเป็น 5,919 หยวนต่อปี
  
  
• เร่งการปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและอุตสาหกรรม โดยทางด้านอุตสาหกรรมการผลิตจีนมีเทคโนโลยีซึ่งมีกำลังการผลิตและขีดความสามารถสูงขึ้น ขณะเดียวกัน จีนได้พัฒนาระบบสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานอย่างรวดเร็ว ดังจะเห็นได้จากในช่วงระยะเวลา 5 ปี จีนได้สร้างเส้นทางรถไฟสายใหม่รวม 16,000 กิโลเมตร และเส้นทางหลวง 639,000 กิโลเมตร นอกจากนี้ นโยบายการประหยัดพลังงานและการลดปริมาณการปล่อยคาร์บอนไดออกไซด์เห็นผลอย่างชัดเจน โดยในอนาคตจีนยังจะส่งเสริมการพัฒนาพลังงานทดแทนอย่างต่อเนื่อง
  
  
• ขยายความร่วมมือด้านการค้าระหว่างประเทศ จีนมีอัตราเติบโตทางด้านการค้าเพิ่มขึ้น ร้อยละ 15.9 ต่อปี การเกินดุลการค้าลดลง 2 ปีติดต่อกัน ขณะที่การลงทุนในต่างประเทศสร้างมูลค่าทั้งสิ้น 220,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
  
  
• เร่งการพัฒนาด้านประกันสังคมโดยมีกองทุนประกันสังคมรวม 781,000 ล้านหยวน เพิ่มขึ้นจากช่วงระยะ 5 ปีก่อน 580,000 ล้านหยวน นอกจากนี้ รัฐบาลจีนยังให้ความสำคัญในการส่งเสริมการจ้างงาน รวมทั้งให้การอบรมและการบริการด้วย
  
  
• กำหนดแผนการพัฒนาด้านการศึกษาในระยะยาวของประเทศ โดยมีการลงทุนในด้านเทคโนโลยีเป็นมูลค่า 619,700 ล้านหยวน และได้ปรับระบบการช่วยเหลือนักศึกษา โดยรัฐบาลสนับสนุนทุนจากเดิม 1,800 ล้านหยวน(ปี 2549) เป็น 30,600 ล้านหยวน(ปี 2553)

ตอนที่ 2. แผนพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจแห่งชาติ 5 ปี ฉบับที่ 12

แผนพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจแห่งชาติ 5 ปี ฉบับที่ 12 ถือเป็นกุญแจสำคัญสู่การสร้างความเจริญให้แก่สังคม เนื่องจากเป็นช่วงสำคัญที่จีนเปิดประเทศอย่างเต็มรูปแบบ และเร่งปรับปรุงการพัฒนาเศรษฐกิจ โดยจะเน้นด้านการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ การปฏิรูปและเปิดเสรีเชิงลึก ยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน การรับมือวิกฤตการเงินโลก พัฒนาเศรษฐกิจระยะยาวอย่างรวดเร็วและยั่งยืนพร้อมทั้งเสริมสร้างความมีเสถียรภาพและเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันในสังคม รวมทั้งวางรากฐานการสร้างชุมชนเข้มแข็งโดยเน้นการให้อำนาจตัดสินใจแก่ชุมชน

เป้าหมายแผนพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจแห่งชาติจากนี้ต่อไปอีก 5 ปี มีดังนี้

1. แผนผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจให้ก้าวไปอีกขั้น โดยเน้นอัตราเติบโตทางเศรษฐกิจ เพิ่มการบริโภคภายในประเทศ การลงทุน และการส่งออก เพื่อสร้างการพัฒนาเศรษฐกิจรูปแบบใหม่
   
   
2. แผนเร่งปรับปรุงรูปแบบและโครงสร้างการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ โดยเน้นพัฒนาการเกษตรสมัยใหม่อย่างจริงจัง เร่งสร้างระบบสังคมเกษตรกรรมแนวใหม่ เร่งโครงการก่อสร้างของชนบท สร้างความเท่าเทียมกันในการให้บริการสาธารณสุขขั้นพื้นฐานแก่ประชาชน และสร้างความสัมพันธ์ที่ดีต่อกันระหว่างคนในชุมชุนทั้งในเมืองและชนบท
   
   
3. แผนพัฒนาด้านสังคม โดยให้ความสำคัญกับภาคการศึกษาเป็นหลัก เพิ่มระดับการศึกษาของประชาชน ผลักดันการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตอลดจนนำผลิตผลทางวิทยาศาสตร์มาพัฒนาด้านการผลิต นอกจากนี้ เน้นการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพระดับสูง ส่งเสริมด้านวัฒนธรรมประเพณีอย่างจริงจัง และเร่งให้บริการแพทย์และสาธารณสุขขั้นพื้นฐาน
   
   
4. แผนผลักดันการอนุรักษ์ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมอย่างจริงจังและยั่งยืน กำกับดูแลการไหลเวียนของแม่น้ำและทะเลสาบสายหลักของประเทศ พัฒนาชลประทานของพื้นที่การเกษตร ควบคุมการใช้ทรัพยากรน้ำ และมาตรการป้องกันการเกิดน้ำท่วมอย่างมีประสิทธิภาพ
   
   
5. แผนยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน ส่งเสริมการจ้างงานอย่างต่อเนื่องเพื่อผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจภายใประเทศ เพิ่มค่าจ้างขั้นต่ำให้สอดคล้องกับการพัฒนาของเศรษฐกิจในประเทศเสริมสร้างโอกาสการทำงานอย่างเท่าเทียม ลดระดับความยากจนของประชากรทั้งในเมืองและชนบท ปรับปรุงระบบประกันสุขภาพขั้นพื้นฐานให้ครอบคลุมทุกด้าน
   
   
6. แผนการปฏิรูปและเปิดเสรีเชิงลึก ให้ความสำคัญกับแผนการปฏิรูปอันดับต้นๆ โดยผลักดันการปฏิรูปเศรษฐกิจอย่างจริงจัง รวมทั้งเร่งผลักดันการปฏิรูปโครงสร้างทางการเมือง สังคมและวัฒนธรรม สร้างความร่วมมือระหว่างประเทศและความได้เปรียบทางการแข่งขัน ตอลดจนสร้างความร่วมมือกับนานาชาติเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน
   
   
7. แผนปฏิรูปการเมืองอย่างต่อเนื่อง เนื่องด้วยรัฐบาลเป็นผู้รับอำนาจมาจากประชาชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องรับผิดชอบต่อมวลชน โดยการสร้างประโยชน์แก่ประชาชนอย่างโปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้ นอกจากนี้ เสริมสร้างการบริหารระบบกฏหมายและเพิ่มความคุ้มครองสิทธิประโยชน์ทางด้านกฏหมายให้แก่ประชาชน ตลอดจนปกป้องสิทธิ์ของประชาชนเพื่อให้ได้รับความยุติธรรมในสังคม

เป้าหมายแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมประชาชาติระยะ5ปี ฉบับที่ 12

เป้าหมาย	ปี 2553	ปี 2554	อัตราการเติบโต (%)
ด้านเศรษฐกิจ
GDP (ล้านล้านหยวน)	39.8	55.8	7
สัดส่วนอุตสาหกรรมภาคบริการ(%)	43	47	4
สัดส่วนการยกระดับความเป็นเมือง(%)	47.5	51.5	4
การศึกษาและเทศโนโลยี
จำนวนผู้สำเร็จการศึกษาขั้นพื้นฐาน 9 ปี(%)	89.7	93	3.3
จำนวนผู้สำเร็จการศึกษาชั้นมัธยมปลาย (%)	82.5	87	4.5
ลงทุนในด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) (%)	1.8	2.2	0.4
จำนวนสิทธิบัตร(ชิ้น/หมื่นคน)	1.7	3.3	1.6
การรักษาสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ
สัดส่วนพื้นที่ทำกิน (ร้อยล้านไร่)	18.18	18.18	0
การใช้น้ำในภาคอุตสาหกรรม (%)			30
การใช้น้ำในภาคเกษตรกรรม (%)	0.5	0.53	0.03
สัดส่วนการใช้พลังงานสิ้นเปลือง (%)	8.3	11.4	3.1
การลดสัดส่วนการใช้พลังงานต่อ GDP (%)			16
การลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ต่อ GDP (%)			17
คุณภาพชีวิตประชาชน
รายได้ของประชาชนในเมือง (หยวน)	10109	>26810	>7
รายได้ของชาวชนบท (หยวน)	5919	>8310	>7
อัตราการว่างงาน (%)	4.1	<5
อัตราการจ้างงาน (หมื่นคน)			4500
จำนวนผู้เข้าร่วมกองทุนสำรองเลี้ยงชีพ (ร้อยล้านคน)	2.57	3.57	1
อัตราเงินประกันสุขภาพ (%)			3
จำนวนความปลอดภัยโครงสร้างที่อยู่อาศัยในเขตเมือง(หมื่นหลัง)			3600
จำนวนประชากรทั้งประเทศ (หมื่นคน)	134100	<139000	<7.2
อายุเฉลี่ยของประชาชน (ปี)			1

ตอนที่ 3. แผนงานของรัฐบาลจีนปี 2554

ปี 2554 จะเป็นปีแรกของแผนฯ ฉบับที่ 12 ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายต่างๆ ที่กำหนดไว้ในแผนฯ ฉบับที่ 12 โดยในปีที่ผ่านมา GDP ของจีนขยายตัวร้อยละ 10.3 มีการควบคุม CPI อยู่ที่ระดับร้อยละ 3.3 การจ้างงานในเขตเมืองเพิ่มขึ้น 11.68 ล้านคนและมีการปรับปรุงดุลการชำระเงินระหว่างประเทศ ซึ่งปัจจัยดังกล่าวได้วางพื้นฐานที่ดีต่อแผนงานของปี 2554

การตั้งเป้าสำคัญของรัฐบาลจีนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในปี 2554 ได้แก่

1. GDP ขยายตัวร้อยละ 8
2. ควบคุม CPI เพิ่มขึ้นอยู่ที่ระดับร้อยละ 4
3. การจ้างงานในเขตเมืองเพิ่มขึ้นมากกว่า 9 ล้านคน
4. ควบคุมอัตราการว่างงานภายในร้อยละ 4.6
5. สานต่อนโยบายปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจ
6. สานต่อนโยบายปรับปรุงดุลการชำระเงินระหว่างประเทศ


ภาพจาก http://www.qhnews.com

หลักการทั่วไปในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในปี 2554 สรุปคือ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่ดีสำหรับการปรับเปลี่ยนรูปแบบการพัฒนาเศรษฐกิจ โดยผนึกกำลังจากทุกหน่วยงาน ตลอดจนเพิ่มคุณภาพและประสิทธิภาพในการพัฒนา ส่งเสริมการจ้างงาน ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน และสร้างสังคมปรองดอง

งานสำคัญของรัฐบาลจีนในปี 2554 สรุปมีดังนี้

(1) รักษาเสถียรภาพของราคาสินค้า

• เพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมการหมุมเวียนของตลาดและระบบการเงิน
• พัฒนาการผลิตโดยเฉพาะด้านสินค้าเกษตรกรรม สินค้าจำเป็นขั้นพื้นฐาน และปัจจัยการผลิตที่สำคัญ
• ส่งเสริมระบบหมุนเวียนของสินค้าเกษตรกรรม

(2) ขยายอุปสงค์ภายในประเทศโดยเฉพาะการบริโภคของประชาชน

(3) ส่งเสริมรากฐานของอุตสาหกรรมการเกษตร

• เพิ่มรายได้ของเกษตรกร รักษาความปลอดภัยของอาหาร
• ลงทุนพัฒนาระบบชลประทาน
• เจาะลึกในการปฏิรูปของสังคมชนบท

(4) ผลักดันการปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจ

• ยกระดับอุตสาหกรรมการผลิต เพิ่มความสามารถในการสร้างนวัตกรรมและแบรนด์สินค้า
• ส่งเสริมอุตสาหกรรมใหม่ เช่น พลังงานทดแทน รถยนต์พลังงานใหม่ อุตสาหกรรมไบโอ ฯลฯ
• ส่งเสริมการประหยัดพลังงานและรักษาสิ่งแวดล้อมในระบบนิเวศวิทยา

(5) ดำเนินการยุทธศาสตร์พัฒนาการศึกษา และทรัพยากรมนุษย์ที่มีศักยภาพเพื่อพัฒนาประเทศชาติ

• เทคโนโลยี การศึกษาและบุคคลที่มีศักยภาพเพื่อเป็นรากฐานในการพัฒนาประเทศชาติ
• ปี 2555 งบประมาณของการศึกษามีสัดส่วนสูงถึงร้อยละ 4 ใน GDP ของทั้งประเทศ

(6) ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน

• ปี 2554 มีแผนลงทุน 42,300 ล้านหยวน เพื่อส่งเสริมการจ้างงานในประเทศ
• ปรับปรุงการกระจายรายได้ให้มีความเหมาะสมมากยิ่งขึ้น
• เสริมสร้างระบบประกันสังคมที่คุ้มครองทั้งเขตเมืองและเขตชนบท
• ควบคุมตลาดอสังหาริมทรัพย์อย่างมีประสิทธิผล

(7) ส่งเสริมการพัฒนาด้านวัฒนธรรมโดยเน้นการส่งเสริมวัฒนธรรมในภาคกลางและภาคตะวันตก พร้อมผลักดันการพัฒนาอุตสาหกรรมเป็นอุตสาหกรรมหลักของจีน

(8) ผลักดันการปฏิรูปในด้านเศรษฐกิจที่สำคัญ

• ผลักดันการใช้เงินหยวนมากขึ้นในการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ
• ปรับปรุงระบบกำหนดราคาน้ำมันสำเร็จรูป ก๊าซธรรมชาติ ไฟฟ้าและน้ำ

(9) ยกระดับการเปิดประเทศสู่ภายนอก

• ลดขั้นตอนในการอนุมัติบริษัทหรือบุคคลที่ไปลงทุนที่ต่างประเทศ
• ส่งเสริมบริษัทข้ามชาติในการตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนาที่จีน
• ส่งเสริมการนำเข้าจากประเทศที่จีนมีการเกินดุลทางการค้า

(10) ผลักดันการต่อต้านการทุจริตของประเทศ

25 มีนาคม 2554
แหล่งข้อมูล: www.xinhuanet.com (新华网)(15/03/2011)
โดย: ศูนย์ข้อมูลธุรกิจไทยในจีน ณ กรุงปักกิ่ง
จีน, ศูนย์ข้อมูลเพื่อธุรกิจไทยในจีน
Tags: ศูนย์ข้อมูลเพื่อธุรกิจไทยในจีน ณ กรุงปักกิ่ง กรุงปักกิ่ง