ตอนที่ 6 การพัฒนาโครงสร้างเขตเมืองรูปแบบใหม่

ผนวกซีอาน- เสียนหยาง สู่ “มหานครนานาชาติ”

วางเค้าโครงหลัก – ตั้งเป้าขยายเขตนครซีอานเป็นพื้นที่รวม 850 ตารางกิโลเมตร ประชากร 10 ล้านคนภายในปี 2020 ดึงการพัฒนาสู่เขตที่ราบกวนจง เพื่อเป็นเสานำให้แก่ภาคตะวันตกเฉียงเหนือของจีน ใช้เขตนครซีอานและเสียนหยางเป็นเขตเมืองหลัก ผลักดันกลุ่มนิคมอุตสาหกรรม 4 แห่ง ได้แก่ นิคมอุตสาหกรรมหงชิ่ง, ฉางหนิง, ฉาวถัง และเว่ยเป่ย (洪庆、常宁、草堂、渭北工业区) พร้อม 7 อำเภอโดยรอบ ได้แก่ อำเภอจิงหยาง ซานหยวน เกาหลิง เหยียนเหลียง หลินถง หลานเถียน และอำเภอฮู่ ตามแผน “1 ศูนย์กลาง 4 กลุ่มอุตสาหกรรม และ 7 เมืองบริวาร” ดำเนินงานตาม “แผนภาพรวมเขตเมืองใหม่ซีอาน-เสียนหยาง” ในงานด้านต่าง ๆ เช่น สืบสานประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม การรวมกลุ่มอุตสาหกรรมชนิดใหม่ พลิกโฉมการพัฒนาเขตเมือง การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เพื่อเป็นสัญลักษณ์ใหม่แห่งภาคตะวันตก พร้อมยกระดับการคมนาคมทางอากาศ รถไฟ และทางด่วน เร่งพัฒนาเขตไฮเทคซีอาน เขตพัฒนาเศรษฐกิจซีอาน ท่าอากาศยานนานาชาติ เขตใหม่ฉวี่เจียง เขตนิเวศน์ฉ่านป้า ท่าสินค้านานาชาติซีอาน ฐานอากาศยานและฐานอวกาศ เพื่อใช้ประโยชน์เป็นเขตสาธิตสำคัญ และจะสนับสนุนให้เขตไฮเทคซีอานเป็นเขตวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระดับโลก เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งแบบบูรณาการให้แก่นครซีอาน

เพิ่มความแข็งแกร่งนโยบายพัฒนาท้องถิ่นภาพรวม – (1) ผลักดันการดำเนินงาน “แผนพัฒนาเศรษฐกิจเขตที่ราบกวนจง – เทียนสุ่ย” (2) สานต่อการดำเนินงานพัฒนาพื้นที่เขตส่านซีเหนือ สู่เป้าหมาย “ฐานแห่งพลังงานและเคมีระดับโลก” เร่งการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์ เพิ่มความแข็งแกร่งใน 3 พื้นฐาน คือ การสำรวจขุดค้นทรัพยากร การสร้างแหล่งน้ำ และการรักษาระบบนิเวศน์ (3) เร่งการพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียน หรือ Circular Economy ในเขตส่านซีตอนใต้ ส่งเสริมเขตรวมอุตสาหกรรมเศรษฐกิจหมุนเวียนใน 3 เมืองหลัก คือ เมืองฮั่นจง เมืองอานคัง และเมืองซางโจว โดยเฉพาะ 10 อุตสาหกรรมหลักในห่วงโซ่เศรษฐกิจหมุนเวียน อาทิ การผลิตโลหะนอกกลุ่มเหล็ก (Non-ferrous Metals) ชีวเภสัชภัณฑ์ (Bio-Pharmaceutical) การผลิตเครื่องมือเครื่องจักรและอุปกรณ์ อาหารปลอดสารพิษ และการท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์ เป็นต้น เพื่อผลักดันสู่การจัดตั้งการสาธิตเศรษฐกิจหมุนเวียนระดับประเทศต่อไป

ตอนที่ 7 การศึกษาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี+ทรัพยากรมนุษย์ สร้างเขตแห่งนวัตกรรม

ดึงเอานครซีอานเป็นศูนย์กลางดำเนินโครงการนวัตกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีหลัก สนับสนุนการต่อยอดผลสำเร็จด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี – โครงการด้านอุตสาหกรรม บูรณาการทรัพยากรจากทั้งส่วนรัฐและท้องถิ่น ภาคทหารและพลเรือน ภาควิจัย/การศึกษาและวิสาหกิจต่าง ๆ เพื่อเป็นเวทีการบริการด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างแท้จริง ยกระดับการศึกษาก่อนวัยเรียน การศึกษาขั้นพื้นฐาน การศึกษาภาควิชาชีพ และการศึกษาระดับสูงให้มีความแข็งแกร่ง ควบคู่ไปกับการพัฒนาเพื่อยกระดับชีวิตประชากรในด้านต่าง ๆ เพื่อการพัฒนาด้านทรัพยากรมนุษย์อย่างมีประสิทธิภาพ

ตอนที่ 8 ผลักดันสู่การพัฒนาและความรุ่งเรืองด้านวัฒนธรรม

สร้างระบบการบริการสาธารณะทางวัฒนธรรม – ดำเนินภารกิจก่อสร้างห้องสมุดและพิพิธภัณฑ์/เศูนย์วัฒนธรรมระดับอำเภอ ศูนย์วัฒนธรรมแบบบูรณาการระดับตำบล รวมไปถึงพิพิธภัณฑ์ ห้องสมุด และศูนย์วัฒนธรรมระดับเมือง ที่จะเปิดให้บริการฟรีสำหรับประชาชน, ดำเนินงานด้านการสืบสานมรดกทางวัฒนธรรม การอนุรักษ์ปกป้องสถานที่ทางประวัติศาสตร์ และมุมานะดำเนินงานเพื่อบรรจุเส้นทางสายไหมเป็น 1 ในมรดกโลก สร้างเขตอนุรักษ์ลักษณะและความโดดเด่นเมื่อครั้งเประวัติศาสตร์ และเสริมสร้างความแข็งแกร่งในการปกป้อง การสืบสาน และการใช้ประโยชน์มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ (Intangible Cultural Heritage) ด้วยเช่นกัน

เร่งรัดพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม – ดำเนินนโยบายผลักดันสินค้าวัฒนธรรมท้องถิ่น การแสดงงิ้วส่านซี หรือภาพยนตร์ตะวันตกต่าง ๆ ให้เปลี่ยนรูปแบบเป็นผลงานขนาดใหญ่ที่เข้าถึงกลุ่มคนได้ในวงกว้าง ผลักดัน “เทศกาลดนตรีนานาชาติซีอาน ส่านซี” “กิจกรรมวัฒนธรรมนานาชาติฉางอาน” “การแสดงเต้นรำยุคราชวงศ์ถัง” การแสดงประกอบทิวทัศน์ “ฉางเฮิ่นเกอ” (长恨歌)และการแสดงชุดพื้นเมืองมณฑลส่านซี ให้กลายเป็นเสมือน “ตราสินค้า”ด้านวัฒนธรรมที่โด่งดังของส่านซี สนับสนุนโครงการอุตสาหกรรมวัฒนธรรมสมัยใหม่ทั้ง การโฆษณาบนเครือข่ายอินเตอร์เน็ท แอนิเมชั่น เกมส์ และความบันเทิงดิจิตอลผ่านเครือข่ายเชื่อมโยงอื่น ๆ โดยควบคู่กัน

ยกระดับคุณภาพภายใน (Inner Quality) และการพัฒนาทางวัฒนธรรมของประชาชนโดยภาพรวม

ตอนที่ 9 สานต่องานด้านการยกระดับมาตรฐานคุณภาพชีวิตประชาชน

ส่งเสริมภาวะการมีงานทำ – สนับสนุนการจัดตั้งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) พัฒนาการบริการและความหนาแน่นของแรงงานในแต่ละอุตสาหกรรม ขยายโอกาสงานนักศึกษาจบใหม่สู่พื้นที่นอกเขตเมือง

ยกระดับรายรับประชากร – ผลักดันการพัฒนาทางเศรษฐกิจและรายรับประชากรทั้งในเขตเมืองและชนบท เพิ่มจำนวนประชาชนที่มีรายรับชั้นกลาง กำหนดรายรับและมาตรฐานสวัสดิการขั้นต่ำของพนักงาน และลดช่องว่างรายได้ระหว่างประชากรในแต่ละสายงานให้มีความเหมาะสมมากขึ้น

สู่ความสมบูรณ์ของระบบประกันสังคม - ลดปัญหาด้านที่พักอาศัยของประชาชนโดยการเพิ่มจำนวนบ้าน/อาคารสวัสดิการและการควบคุมราคา สร้างความเข้มแข็งให้ระบบเงินบำนาญผู้สูงอายุ จัดตั้งการประกันสังคมด้านบริการด้านการแพทย์พื้นฐานให้เป็นหนึ่งเดียว รวมถึงด้านอื่น ๆ เช่น เงินประกันการว่างงาน การได้รับบาดเจ็บจากการทำงาน การคลอดบุตร หรือกระทั่ง เงินสนับสนุนกิจการรายปี เป็นต้น

งานด้านพลานามัยและกีฬา – จัดส่งอุปกรณ์สำหรับการออกกำลังกายให้แก่ทุกชุมชน สร้างสนามกีฬาระดับอำเภอ และการจัดการแข่งขันต่าง ๆ เพื่อส่งเสริมด้านการกีฬา เป็นต้น

ตอนที่ 10 สร้างสรรค์การบริหารจัดการชุมชน สู่แนวคิด “ส่านซีกลมเกลียว”

เสริมสร้างความเข้มแข็งแก่ระบบความปลอดภัยสาธารณะ การบริการในชุมชน และผลักดันให้เป็นสังคมที่ประชาชนมีความรู้ความเข้าใจและเท่าทันทั้งในด้านกฎหมายและการเมือง

ตอนที่ 11 มุ่งมั่นเสริมสร้างความเข้มแข็งด้านการประหยัดทรัพยากรและอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม

สร้างสังคมแห่งการประหยัดทรัพยากร – มุ่งเน้นการใช้ทรัพยากรอย่างคุ้มค่า ควบคุมอัตราปริมาณการใช้พลังงาน รณรงค์กิจการที่มีอัตราการบริโภคพลังงานสูง เช่น การก่อสร้าง หรืออุตสาหกรรมหลักอื่น ๆ เช่น ไฟฟ้า เหล็ก โลหะนอกกลุ่มเหล็ก วัสดุก่อสร้าง ปิโตรเลียมและปิโตรเคมี ให้มีการใช้เทคโนโลยีเพื่อประหยัดพลังงานหรือผลิตภัณฑ์เพื่อประหยัดพลังงานในการดำเนินกิจการ ปรับปรุงระบบและมาตรฐานการดูแลตรวจสอบการประหยัดพลังงาน และปลูกฝังจิตสำนึกความรับผิดชอบให้แก่ทั้งหน่วยงาน ครอบครัว และผู้อยู่อาศัยในสังคมทุกคน เพิ่มสัดส่วนการใช้น้ำที่ผ่านการบำบัดให้ได้ร้อยละ 30 ของพื้นที่เขตเมืองทั้งหมด รวมถึงเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการที่ดินและการสำรวจทรัพยากรแร่ในพื้นที่

สังคมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม – เพิ่มความแข็งขันด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม บำรุงรักษาเขตนิเวศน์ธรรมชาติ ดำเนินแผนการปฎิรูประบบการจัดการแม่น้ำเว่ย (渭河) การอนุรักษ์ระบบนิเวศน์เขตเทือกเขาฉินหลิง และพลิกบทบาทสู่มณฑลสาธิตที่มีการผลิตคาร์บอนระดับต่ำ (low carbon) ในระดับประเทศ โดยการส่งเสริมอุตสาหกรรม low carbon พลังงานสะอาด ผลิตภัณฑ์และเทคโนโลยี low carbon เพิ่มสัดส่วนการนำทรัพยากรกลับมาใช้ซ้ำ และส่งเสริมการประหยัดพลังงาน สู่เศรษฐกิจหมุนเวียนที่สมบูรณ์ สนับสนุนโครงการสาธิตเศรษฐกิจหมุนเวียนให้ได้ 200 รายการ กิจการสาธิต 100 ราย และเขตอุตสาหกรรมสาธิต 50 แห่ง

ตอนที่ 12 การปฎิรูปและพัฒนาเชิงลึก จัดตั้งเขตที่ราบสูงแห่งนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจดินแดนตอนใน

เพิ่มประสิทธิภาพการแบ่งการบริหารจัดการสู่ระดับย่อย เช่น การมอบอำนาจการบริหารหรือการคลังให้แก่รัฐบาลระดับอำเภอ ปฎิรูปกิจการรัฐวิสาหกิจด้านการมอบสิทธิการผลิต การถือครองหุ้น ฯลฯ ผลักดันการปฎิวัติแบบบูรณาการในเขตชนบท (สิ่งอำนวยความสะดวก สาธารณูปโภค) ปรับปรุงระบบการจัดเก็บภาษีและรายรับการคลังท้องถิ่น ผลักดันแผนปฎิรูปราคาผลิตภัณฑ์เชิงพลังงานและองค์ประกอบของตลาด พัฒนาเศรษฐกิจแบบเปิด (Open Economy) เพิ่มโอกาสการลงทุนโครงการเงินลงทุนต่างชาติ ขยายขอบเขตธุรกิจระหว่างประเทศ (เพิ่มความหลากหลายและปริมาณสินค้าส่งออก) และเพิ่มโอกาสความร่วมมือและการลงทุนทั้งในและต่างประเทศ

------------------

และนี่คือทั้งหมดของ “แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ระยะ 5 ปี ฉบับที่ 12” ของมณฑลส่านซี ซึ่งได้เริ่มประกาศใช้แล้วในปี พ.ศ. 2554 ซึ่งเราคงต้องจับตาดูกันอย่างใกล้ชิดว่า ภายหลังการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดในแผนฉบับ 10 และ 11 ระยะกว่า 10 ปีให้หลัง ซึ่งถูกชี้นำจากนโยบาย “แผนการพัฒนาพื้นที่ภาคตะวันตกของจีน” ที่เพิ่งผ่านไป แผนฉบับที่ 12 นี้จะนำความสำเร็จความรุ่งเรือง ความมั่งคั่ง และช่วยพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชากรให้ไล่ทันเมืองในพื้นที่ภาคตะวันออกได้มากน้อยเพียงใด เราจะมาติดตามกันอีกครั้ง ที่นี่ www.thaibizchina.com กับรายงานผลการดำเนินงานแผนฉบับ 12 ในอีก 5 ปีข้างหน้า แต่ขณะนี้ เราคงทำได้เพียงรอให้รัฐบาลมณฑลส่านซีพยายามกันต่อไปและใช้ “เวลา” เป็นเครื่องพิสูจน์เท่านั้นเอง

---------

แหล่งข้อมูล

www.shx.chinanews.com

www.shaanxi.gov.com

www.sxdaily.com